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荆门市沙洋县强力推进农业水价综合改革观察

时间:2019-06-19 02:17 来源:未知 作者:admin

  荆门市沙洋县强力推进农业水价分析鼎新察看

  发布时间:2017年06月12日 10:10 来历:中新网湖北

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  水是农业的命脉。持久以来,农业水价一直拧不紧节约用水的“阀门”,不只不克不及反映资本稀缺程度,更形成社会本钱对水利投资“不伤风”,影响现代农业快速成长。2016年3月,国务院关于推进农业水价分析鼎新看法出台后,沙洋县会同荆门市漳河三干渠办理处选择灌区渠系配套较完美、下层志愿较强烈的洪庙、仓库、陈池3个农人用水者协会为首批推进单元开展试点工作。试点区涉及五里铺、曾集2个镇8个村1615户,灌溉面积3.09万亩。颠末一年的实施,鼎新成效已在试点区闪现。

  “农业水价分析鼎新,改的不只仅是价钱。”沙洋县委书记揭建平说,试点区通过“项目搭台、鼎新唱戏”,将水价机制与水权分派、产权鼎新、协会成长、奖补机制、工程配套相连系,农业水价分析鼎新达到了“五有五省”成效,即:有组织、有工程、有资金、有体系体例、有保障;省时、省工、省事、省钱、省心,下层干部群众纷纷暗示对劲和承认。

  农田有了计量设备

  沙洋县是全国主要商品粮出产基地之一,共有耕地93.5万亩,此中62万亩农田处于漳河水库灌区,因为地处三干渠下流,农田需水时段集中,每逢大旱,灌区放水坚苦重重,调水慢、分水难,抢水打斗等问题经常发生,镇、村干部既为此牵扯精神,还要为华侈水资本买单,全县上下要求统筹水价的鼎新志愿尤为强烈。

  若何处理这一矛盾?

  根本不牢,地震山摇。农业水价分析鼎新涉及群众亲身好处,上级有要求、群众有期盼,社会关心度高、干部敏感性强、影响层面大,起步很环节。为此,沙洋县从宣传策动等根本工作入手。

  强化宣传策动,筑牢群众根本。该县编印了2000余本《农业水价分析鼎新宣传手册》、1600余份《致三干渠灌区各用水户的公开信》免费发放,确保人手一册、户平一份。在试点乡镇以村为单元,多次召开座谈会、党员会、用水户大会进行鼎新政策宣讲,同时操纵宣传橱窗、公开栏、播放农业水价分析鼎新宣传片等形式,指导干部群众领会控制政策。充实操纵广播电视、报刊杂志等媒体,随时报道农业水价分析鼎新工作进展环境,切实做到农业水价分析鼎新政策宣传家喻户晓,最大限度争取群众理解支撑和积极参与。

  强化消息收集,筑牢数据根本。该县成立组织机构,配备工作专班,培训工作人员,敏捷开展摸底查询拜访、勘测丈量等工作。挪用地盘测绘材料,对灌区生齿、耕地、塘堰、水库、港坝、结尾渠系等根本消息,近10年农业用水总量(包罗公用水源、自备水源)、用水成本(包罗船脚、电费、人工费等)、亩均用水量等技法术据进行全面详尽的查询拜访收集,成立电子化消息库,为审定农业初始水权、制定节水奖励和精准补助政策供给决策根据。

  强化配套办理,筑牢工程根本。积极争取各项配套资金,在试点区实施地方财务小农水重点县、抗旱应急水源工程、高尺度根基农地步盘整治、农业分析开辟等工程扶植,使试点区的灌溉水操纵系数大幅提拔;争取省厅农业水价分析鼎新示范区专项资金,对洪庙、仓库、陈池协会的支、斗、毛渠进行系统衬砌,配套扶植渠堤路面、机耕桥、涵闸及计量设备、视频系统,高规格完成试点区消息化扶植;连系漳河灌区续建配套与节水革新项目,对主干渠进行全面软化衬砌和建筑物配套,奠基了农业水价分析鼎新工程根本。

  虽然沙洋县选择的是水利根本设备较好的区域进行先行先试,可是在客岁推进农业水价分析鼎新前,这里的渠道照旧损坏严峻。

  “良多渠道都是多年前建筑的,漏水现象严峻,到田间的水往往只要放出水的1/2,以至1/3。”荆门市漳河水库三干渠灌区洪庙农人用水者协会会长胡正军说。

  “渠道、泵站老化是我县大部门地域农田灌溉面对的次要问题,我们在制定实施方案时,就考虑到农田灌溉‘最初一公里’问题。”县水务局局长吕斌对记者说,在试点区域,我县把农业水价分析鼎新与农田水利工程设备扶植相连系,加速推进大中型灌区等重点农田水利工程扶植,加速灌区骨干工程、末级渠系配套工程、供水计量设备及消息化扶植,夯实鼎新工程根本,处理农田灌溉“最初一公里”问题。

  计量设备更新的益处在此次放水中,让农人感到颇深!

  “此刻不消守水了。”许伦贵说,以前每到用水的时候,都要带着铺盖沿渠道守水,为了抢水,以前邻人之间经常发生胶葛。

  保守的用水计量是采用支渠口计量的体例。这种计量方式把从支渠口到田间这段距离渠道丧失的水分摊到田块,由农人承担。用水计量点下移到斗口后,田间安装计量设备,农人用几多水一目了然,农人不消守水,节约了水量和船脚,提高了用水效率,削减了用水胶葛。

  一年多来,沙洋县先后争取到省、市项目资金3400余万元,完成6公里渠道软化、500处建筑物革新、75座巴歇尔量水槽、22处流量计测流、11处涵闸测控一体、12处管道测流、16公里光纤设置、34处视频监督采集点,完成数据库扶植、Web消息办理系统模子开辟、根本采集软件开辟等工作,实现了工程日常办理视频监控全笼盖、涵闸开启流量安排全主动。

  协会有了清晰的权责

  “只要实行农业水价分析鼎新,进一步清晰农人用水者协会的权责,完美办理机制,往后我们才能真正的良性运转。”胡正军说,洪庙农人用水者协会是成立于上世纪90年代的用水者协会,曾被称为“亚洲第一协”。可是跟着时间的推移,轨制掉队、资金不足等问题严峻影响了用水者协会行使本能机能。

  “有协会比没有强,协会次要就是放水的时候组织人看水、收船脚,扯皮时调整一下。”种了几十年的田,陈院村5组农人陈克华履历了协会成立前和协会成立后两个期间。

  而此刻,他将要履历第三个期间——农业水价分析鼎新期间。

  “鼎新依托的是农人用水者协会,通过鼎新完美用水者协会的办理机制。”吕斌说。鼎新后,以水文鸿沟(渠系)或行政区划为单位组建农人用水者协会,加强工程管护、用水办理、水权分派、船脚计收等工作。

  重点奉行自建自管自用型、自建自管共用型等模式,将小型水利工程设备利用权、办理权移交给农人用水者协会、农村集体经济组织、受益农户及新型农业运营主体,明白管护义务,落实管护经费。

  “权责明白后,协会的收入不再是单一的船脚,还有管护费、政策补助等,有了收入协会就能一般运转。”胡正军说。

  协会除了管水,在鼎新后还多了良多本能机能。罗继平说,在鼎新中,我市树立“节水即治污”理念,倡导农人罕用一方水、少施一斤肥、少打一两药。依托用水者协会推广耐旱节水作物,鼎力推广节水手艺,提拔天然降水操纵效率。

  目前,洪庙、陈池、仓库等农人用水者协会已换届选举,完成了法人变动、登记发证等工作。洪庙农人用水者协会担任的灌溉面积为10845亩,涉及五里铺镇刘集村、赵院村、官集村和洪森集团无限公司,共21个村民小组620户2151人。陈池农人用水者协会担任的灌溉面积为8023.28亩,涉及陈池村538户2048人。仓库农人用水者协会担任的灌溉面积为10570.47亩,涉及曾集镇柴集、雷都和张池三个村533户1817人。

  农人有了本人的水权

  “农业水价分析鼎新的焦点是加强农人的节水认识,把水节下来。并不只仅是提高水价,了了水权是环节一步。”沙洋县县长刘克雄说,试点中,沙洋县按照“先建机制,后建工程”要求,紧扣“节水、减污、农人减负、农业增收、农村经济可持续运转、水管单元良性成长”等环节词,出力成立了“三定机制”。

  明白主体定水权。分析农业用水定额、灌溉面积、水文数据、渠道水操纵系数、种植布局等要素,确定试点区用水总量节制目标,将其细分到农村集体经济组织、农人用水合作组织、农户等分歧的用水主体,落实到具体水源,颁布用水权证,并按照年度来水量预告实步履态化办理。在试点中,沙洋县测算并核定洪庙农人用水者协会初始水权为407.42万m3,亩平水权376m3;陈池农人用水者协会初始水权为320.52万m3,亩平水权399m3;仓库农人用水者协会初始水权为390.6万m3,亩平水权372m3。

  分级分类定水价。终端水价由方量水价、根基水价、末级渠系水价三部门构成。按照办理权限,方量水价、根基水价由省、市物价部分按照供水成本发文确定,末级渠系水价由农人用水者协会与灌区用水户协商确定。试点中,经协商,沙洋县在终端用水环节区别粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型,提高附加值高的经济作物和养殖业用水价钱,具体表此刻:粮食作物终端水价0.093元/m3,此中方量水价0.033元/m3,根基水价0.02元/m3,结尾渠系水价0.04元/m3;经济作物及养殖业终端水价0.133元/m3,此中方量水价0.033元/m3,根基水价0.02元/m3,结尾渠系水价0.08元/m3。

  靶向施策定奖补。沙洋县按照具体环境实行“三补三奖”。“三补”即对试点区种粮农户、新型农业运营主体、农人用水者协会和水管单元实行精准补助:补助种粮农户和新型农业运营主体,补助尺度为定额内种粮用水现行水价与鼎新前的水价差额,乘以每亩定额内的用水量;补助农人用水者协会,补助尺度为协会一般运转成本,减去昔时收入后的不足部门;弥补工程管护费用,对水闸及计量设备按照流量分歧每座年补助100-150元,对泵站按照功率大小每座年补助300-400元,对渠道按照工程大小每千米补助500-1000元。在节水上实行“三奖”:对使用高效节水手艺的农人用水者协会或用水户,按审定面积,每亩奖励5元;对换整耐旱粮食作物的农人用水者协会或用水户,按核实面积每亩奖励3元;对种粮农户按照节水量分档奖励,用水量少于同区域同类型作物节水量奖励基准10%的,每节约一方水奖励0.03元;用水量少于同区域同类型作物节水量奖励基准10%以上的,每节约一方水奖励0.04元。

  节水有了奇特的模式

  “接地气”才能有生命力,一项鼎新的鞭策开展离不开干部的支撑和群众的反对。若何无效的将农业水价分析鼎新工作与县域核心工作和干部日常工作无机连系,沙洋县进行了无益摸索。

  紧扣核心建模式。将农业水价分析鼎新工作与地盘按户连片耕种、地盘产权轨制鼎新慎密相连。连系农村地盘确权登记颁证工作,组织农户之间调整、流转耕地。通过地盘集约、连片运营,处理因地盘碎片化导致的灌溉效率不高、灌溉次序紊乱、水资本华侈等问题,破解农田灌溉办理“最初一公里”困局,进一步提高水资本要素与其他经济要素的适配性,制造独具特色的农业水价分析鼎新“沙洋模式”。

  “互会”共存保成长。明白村委会与用水者协会的主辅共存关系。在组织架构上,协会会长由专职人员担任,副会长和秘书长则尽量接收村干部和消息员担任,将协会的事情为村委会的事。在待遇落实上,协会会长按村委会副职尺度落实,非消息员的副会长和秘书长按消息员尺度落实,确保其工作积极性。在工作开展上,由村委会统筹协挪用水者协会工作力量,同一推进全村各项事务性工作,用水者协会必需从命带领、积极共同。互惠共存的关系,不只节约了运转成本,还理顺了协会和村之间的工作关系,无效调动了协会和村干部共抓灌溉办理的积极性。

  绩效考评促管护。紧盯“建的好、管的住、长受益”工作方针,将工程管护落实环境纳入乡镇干部年度绩效查核、农业水价分析鼎新查核的次要内容,作为小农水项目地放置、资金度拨付的主要根据。通过强化跟踪督办,规范专项资金利用,严酷绩效查抄考评,全县水利设备管护情况发生底子性好转,各地小农水工程效益获得逐渐恢复,无力处理了小型工程办理主体缺位、农业用水体例粗放等问题,用水效率显著提高。

  沙洋县实施农业水价分析鼎新后,推进了节约用水,通过明码实价、精准计量,泛博农人加强了“水是商品”、“节约用水”、“节流开支”的认识,用水协会优化了水资本调配,节水结果较着,用水量比拟以前节约了30%以上,农人船脚收入也大大降低;推进了公允用水,每个农户用几多水、付几多费一览无余,杜绝了村集体统收统支船脚形成的不公允;推进了快速用水,农人不再户户抽水、多级提水,由协会送水到户、到田,灌溉周期由本来的15天缩短为6天;推进了协调用水,下层由于灌溉发生的矛盾胶葛较着削减,推进了下层的协调不变。

  (编纂:丁喆)

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